近日，在高淳区桠溪镇农村产权交易市场，永庆村一块70亩的早园竹山地经过竞价，以每亩1000元的价格转让承包经营权，每亩高出底价200元。村干部吴朝富说，这70亩地的主人是当地60多户农民，由村委会集中起来进行流转，所得资金再根据面积分给农民，“通过产权交易市场进行交易，更加公开透明，价格多少、流程如何，一目了然，村民们非常放心。”

    据悉，去年10月，高淳区在全省率先推开区镇两级农村产权交易市场。半年来已累计交易119宗，各类产权交易额达1.1亿元，通过产权交易市场运作集体资产资源收益平均增值22%。

农村土地确权登记发证全面铺开

    2012年2月，高淳区被确定为全省12个农村改革试验区之一，是南京唯一的试验区。当年年底，区政府制定下发《高淳区农村产权交易管理办法》。

    “农村产权要上市交易，是一个非常复杂的系统工程。”高淳区农工委副主任吴龙福介绍，高淳区多个部门联合，对农村各类产权进行确认。所有交易都以产权证说话，只有确了权才能进行交易。

    2013年底，高淳区在东坝镇红松村先行试点农民土地确权。聘请省地质测绘院驻村，用图解加实测的办法摸清了老百姓承包地的面积等情况。去年8月，全区推开确权登记颁证工作。到去年底，高淳区134个行政村中已有12个村全部完成。

    “目前，确权仍在进行中，一些农民已拿到了登记证书。有了‘红本本’，农民有地不种，就可拿来交易。承包经营权也可以质押贷款，增加财产性收入。”阳江镇农经办主任孟祥彬介绍。

    全区8个镇全部建有产权交易市场

    去年开始，高淳区在开展土地承包权确权工作的同时，还开始建起区镇两级农村产权交易市场。

    阳江镇产权交易市场于去年4月成立，是高淳区最早成立的镇级交易市场。记者看到，该镇产权交易市场一楼大厅里，电子屏幕滚动着各类交易信息。

    在其中一个窗口，当地农民张大全正在询问工作人员，最近是否有水面转让，他想包块水面养龙虾。另一个窗口也有农民咨询：“家里有4亩地，现在不想种，能不能在这里流转?”工作人员告诉他，经过确权就可以上市流转，但这块地面积较小，要转出去不容易，可以试试与村里人联合起来进行流转。

    去年10月，高淳区级和8个镇全部建起产权交易市场，并正式挂牌运作。区级市场主要进行业务指导，8个镇级市场主要开展农村土地承包经营权、农村集体经济组织土地水面承包经营权、农村集体经济组织集体资产所有权、农村集体土地使用权的交易服务。农民宅基地使用权等相关产权交易目前还没有展开，需要等这一块的确权工作完成之后，才可启动。

    公开竞价，让农村资产实现保值增值

    近日，在砖墙镇产权交易市场的招投标中心，该镇水碧桥村1374亩水面承包权流转的招标正在进行。1374亩水面分为15个标段进行招标，标底价83.5万元，50多名竞标者坐了满满一屋子，既有本镇农民，也有高淳其他镇的农民。

    村干部都没想到，竞标的人居然这么多，一些好的塘口有七八个人竞争。经过激烈的竞标，最终成交总额达到155.8万元，超出标底价72.3万元，每年每亩增收526元。过去这样的交易一般都是农民私下商量价格，不透明，引发的矛盾较多。现在有了交易平台和机制，市场更加开放，竞争更加公平，交易更加规范。

    去年10月产权交易市场运营以来，砖墙镇14个村，有12个村28个项目在产权交易市场交易。砖墙镇农经办一名负责人说，农民和村集体土地进场交易后，成交价高出标底价的案例不少，农民“钱袋子”也因此越来越鼓。

    将继续扩大“三农”抵质押物范围试点

    在产权交易市场，除了流转土地承包经营权，还可以质押担保的形式，获得贷款。今年1月10日，高淳区东坝镇和睦涧村的村民得知一个好消息，全村443户村民流转给淳和水稻专业合作社的2146亩承包地，被当做抵押物质押给高淳农商银行，贷到了300万元贷款。这是我市首笔农村土地承包经营权质押贷款。

    和睦涧村支部书记魏统田介绍说，去年5月，村民把2146亩承包地流转给淳和水稻专业合作社。这家合作社主要种植有机大米。这一年经营效益不错，去年年末，参与流转的村民有的拿到近万元的分红，最少的也拿到两三千元。

    合作社种植规模大，前期需要投入几百万元，遇到了资金难题。“我们想了很多办法借钱，但到处碰壁。”合作社一负责人说，后来当地政府牵线，他们与高淳农商行搭上了线，再由区农村产权交易所鉴证、确认、备案，接着他们把土地承包经营权质押给农商银行，拿到300万元贷款，年利率不到9%。

    拿到这笔钱，合作社马不停蹄地订购种子、有机肥、生物农药等物品。“这笔钱简直是雪中送炭。”魏统田说，这种抵押承包权贷款的方式非常好，如果能全面推开，现代农业肯定会发展得越来越好。

    去年末，《南京市小额贷款保证保险试点工作实施办法》出台，涉农小微企业也被纳入农村金融扶持范围。高淳区农工委相关负责人说，今年高淳将继续稳妥推进扩大“三农”抵质押物范围试点，让更多农民从土地上获得更多财产收益。(来源：南京日报    本报记者 许琴）