南京市高淳区农村改革工作动态
第 6 期
高淳区农村改革试验领导小组办公室 2015年08月03日
【编者按】没有一项工作制度的执行能够一直适用，没有一项工作举措的创新能够始终管用，农村财务管理工作从来就不是一劳永逸的，农村财务管理规范建设必将“永远在路上”，没有最好，只有更好。近年来，随着村级经济的快速增长，群众呼声的日趋强烈，上级要求的严之又严，我区为适应新形势下农村财务管理的需要，改变原来“村帐镇管”、“专户管理”模式，全面推行“一村一账户”和“网上记帐”工作，在农村财务管理规范化建设上迈出勇敢而坚实的一大步。特别是古柏镇，在全区率先推行农村财务管理两项创新工作，打破原有农村财务管理的困局，先行先试的勇气正是全面深化农村改革所需要的担当，创新工作的举措正是当前开展“三严三实”活动所推荐的行动，适应新常态的谋划正是今后农村财务管理规范建设所追求的方向。
古柏镇：
推行“一村一账、网上记账”促进村级财务规范建设
农村财务工作关系农村的改革发展、基层的稳定和谐以及农民的切身利益，始终是社会关注的热点、领导重视的焦点、农村工作的难点。近年来，古柏镇以作为全区村级财务管理改革试点镇为契机，按照上级要求，结合本镇实际，率先在各行政村推行“一村一账”、“网上记账”工作，并针对新常态，进一步建立健全农村财务管理制度，有力促进了全镇村级财务制度化、规范化、信息化建设。
一、规范村级账户，认真落实“一村一账”
按照高淳区出台的《关于进一步加强和规范农村集体资金组织银行存款账户管理的通知》要求，古柏镇于2014年底全面完成全镇各村“一村一账”设置工作，规定村级组织只可开设一个基本账户、独立建账，要求各行政村领取代码证，到中标银行开设银行账号，各行政村其他银行账号一律取消。同时，原来由镇专户统一保管的各村资金，都分别下放到各村账户，避免了镇一级平调、挪用村级资金现象的发生，充分保障了村集体经济组织的资金所有权和使用权。
二、转变管理模式，先行先试“网上记账”
1、分析手工记账缺陷，改变传统观念。自2012年区委农工委要求完善“村帐镇管”体制，要求各行政村独立记账以来，采用手工记账越来越不能适应新形势的需要。一是易出错。手工记账由人工操作，受外界因素影响多，容易出错。二是费人力。手工记账为确保准确率，往往需要反复核对，一个经济体量中等的村，采用手工做账至少需要3天，如果是资金往来量较大的村，则需要花费更长时间。三是不便利。在手工记账模式下，所在原始凭证、记账凭证，账簿等均为纸质材料，保存在档案室，既不便于上级经管部门检查，也局限了财务公开的形式，不便于群众监督。
2、认清网上记账优势，确立全新模式。
一是基础配套完备。在硬件方面，全镇各行政村在区委农工委的支持下，2014年底完成了配备电算化电脑、打印机、扫描仪、数码照相机等，并开通高速网线准备工作；在软件方面，根据市、区农工委要求，各行政村依托“新中大”农村财务管理软件，完成了2014-2015年度网上结旧建新工作，完成了2015年上半年每个月份的网上记账工作；在公示方面，目前各村财务相关报表，按照时间节点及时自动推送至阳光村居网站。
二是运行体系顺畅。网上记账中对总账及部分明细科目都设置了统一的科目代码，同时设置了控制功能，不规范、不合法的账务处理系统不响应。实行村级财务网上记账后，村会计每月只需将当月发生经济业务的原始凭证登录入系统，审核、记账、结账、财务报表的生成等工作全部可以通过自动处理完成。从而，有效解决了手工操作存在的不统一、不规范、速度慢、出错多的老大难问题，提高了工作效率和质量。
三是公开机制完善。实行村级财务网上记账后，各村每一笔财务业务、每一张凭证，都可以通过普通电脑或触摸屏点击查阅，每一份财务报表都可以在“阳光村居”三资管理信息平台上进行浏览，真正实现了村级财务在“阳光”下运行。财务公开形式的多样化，特别是网络公开模式，一定程度上解决了村级财务管理中存在的收支不透明、接受监督不充分等问题，既强化了农村基层党风廉政建设，又确保了村集体经济组织成员的民主权利，实现了“让群众明白、还干部清白”，从而，有力促进了农村基层的和谐稳定。
三、强化工作职责，健全指导监督方式
为促进全镇村级财务管理规范建设，正确履行业务指导和财务监督职责，加强对村级财务审计监督，古柏镇农经办针对各行政村开设“一村一账”、实行“网上记账”等工作开展以来的实际情况，实行了“分片会审”制度。
1、全面开展财务会审工作。按照上级关于全面开展村干部任期和离任经济责任审计的文件精神，古柏镇农经办按照审计分工和时间安排，于三月份对村级财务收支及有关经济活动进行了全面审计。每村都出具了审计报告，全镇对审计进行了汇总。在组级财务收据、资金、定期财务会审等方面积极探讨，要求各行政村加强组级财务管理和监督。
2、着手构建分片审计模式。在经过年度审计之后，全面推行村级财务分片会审制度，认真开展了以“三层评议”为主要内容的分片会审。分片会审期间，组织召开评议会。一是由农经办主任对上半年片区各村财务工作以及审计工作情况等进行综合讲评；二是由片区财务辅导员对梳理出当前存在的问题进行个别点评；三是由片区各村会计及出纳提出村级财务管理工作中存在的疑点、难点，全体人员进行帮促互评。
四、正视阶段成果，规范财务人员工作职责
1、工作亮点纷呈。在全新的工作模式下，2014年以来，古柏镇在村级财务管理方面硕果累累。如：2014年区委农工委在古柏镇双红村召开了全区“网上做账”工作现场推进会；2015年四月省农委在双红村召开全省农村财务管理现场观摩会，肯定了古柏镇网上记账和农村财务管理的做法；卫棠村会计邢华乐荣以网上记账工作情况和体会为主要内容的专题文章荣获区检察院预防职务犯罪征文一等奖；三保村被选定为南京市首批、全区唯一的清产核资试点村，等等。
2、规范人员职责。从村级财务管理的长远来看，网上记账的推行，还需要在实际运行过程中不断发现新情况、解决新问题。一是严格规范出纳行为。当前，首要解决出纳借用账号，支票管理只有出纳知情，工程欠条没有法人签字等问题，同时，确保每月现金包口要见底，现金当日不能超过5000元，现金日记账、银行日记账及时登记等。二是落实会计工作责任。当前，特别要注重按月记账并及时导入阳光村居，村委盖章登记簿及时登记，工程合同必须走民主程序，抓好组级财务和出纳的管理，建立组代收代付款项花名册，及时清理包口，严禁白条入账，完善原始凭证签字手续等。
五、直面客观现状，谋划长远工作打算
古柏镇作为试点镇，“一村一账”和“网上记账”工作顺利推进过程中也遇到许多新情况、新问题，需要在今后的工作不断完善和改进。一是进一步加强农村会计人员财会实务、管理知识、信息化知识应用和专业软件操作能力的培训；二是进一步抓好村基本户、票据管理以及合同管理，实行会计信息化、电算化，逐步完善并严格执行程序、手续及规章制度；三是进一步规范村级现金收入与支出管理，切实加强村集体资产、村级债权债务管理；四是进一步加强银行账、现金包口管理以及合同、项目书管理；五是进一步规范村、组两级财务会计档案管理；六是进一步完善农村产权交易市场建设，拓宽交易品种和服务内容。
本期报：省委农工办、省农委、市委农工委、市农委。
吴卫国书记、沈剑荣区长、赵火平副书记、徐莉莉副书记、黄亦武副区长、毛可斌书记、王胜平副区长
发：各镇党委、政府。